Нормативная база электронного документооборота

Часть 1. Текущее законодательство в сфере электронного документооборота и СЭД/ECM

Часть 1. (ниже)

Общая нормативно-правовая база электронного документооборота

Понятие электронного документа и электронного документооборота

Часть 2. (последует далее)

Нормативное регулирование применения электронного документа и электронной подписи

Законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы электронного документооборота

Нормативно-методические документы, регулирующие современную организацию электронного документооборота

Международные стандарты в области электронного документооборота

Заключение

Общая нормативно-правовая база электронного документооборота

Общероссийская нормативно-правовая база в области регулирования электронного документооборота, архивного дела включает в себя следующие документы:

● Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). В этом документе собраны основные принципы и нормы, определяющие общие требования к документационному обеспечению управления и обеспечения работы с документами в организациях.

● Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ. Данный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

● Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. Настоящим Федеральным законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в том числе обработка подобных обращений в электронном виде.

● Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ . Дает понятие электронного документа и смежных с ним областей.

● Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. Данный закон регулирует возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

● Федеральный закон «Об электронной подписи» (от 06.04.2011 г. №63-ФЗ). Закон прописывает правила применения электронной подписи.

Понятие электронного документа и электронного документооборота

С юридической стороны понятие электронного документооборота отлично от понятия электронного обмена данными. В основе первого слова — легитимность, т.е. процессуальная допустимость и доказательственная сила электронных документов. Вот почему вместе с модернизацией информационных технологий огромное значение в процессе организации инфраструктуры электронного документооборота имеет нормативная база, целью которой является придание документам, создаваемым и передаваемым в электронным виде, юридической силы.

Главной функцией документа в традиционном его понимании является подтверждение определенной информации. В процессе создания и использования документа имеют место два аспекта:

1. некоторая информация;

2. сам документ как материальный субъект, который можно передать, либо представить. Наличие данной материальной сущности документа помогает подтвердить достоверность информации, имеющейся в документе. Может быть, для подтверждения достоверности нужно провести определенную последовательность действий — экспертизу подлинности информации, изложенной в документе.

Информацию, имеющуюся в документе, таким же образом можно поделить на два аспекта. Первый – само содержание, второй – дополнительная информация, дающая возможность определить его оригинальность, например реквизиты исходящего документа, такие как номер, печати и подписи.

Стоит уточнить, что при наличии электронного документа оригинал имеется в ограниченном количестве экземпляров. Например, существует правило, что договор должен храниться в трех экземплярах, имеющих равную силу. Любой дополнительный документ будет являться копией, что возможно доказать путем организации экспертизы.

В определенных случаях имеет значение наличие непосредственно оригинала документа. Например, покупка акции, выпущенной в бумажном виде, совсем не равнозначна покупке копии ее сертификата, даже заверенной нотариусом.

В свете всего вышесказанного, можно сделать вывод, что документ выполняет следующие функции:

● фиксирование определенной информации;

● лица, подписавшего документ;

● определение условий создания документа;

● доказательство в судебном разбирательстве;

● функция уникальности оригинала.

С позиции традиционного документооборота эксперты выделяют два главные функции документа: информационную и доказательственную (т. е. возможность его использования в качестве допустимого доказательства). Основной причиной, вследствие которой непосредственно бумажные документы выполняют эти функции, является то, что именно бумага в течение не одного столетия существовала как наиболее применяемый материальный носитель информации. В последнее время положение кардинально изменилась, объемы информации, передаваемой в электронном виде, беспрестанно растут. Как уже было отмечено выше, системы электронного документооборота развиваются и распространяются все быстрее и быстрее. В связи с этим большое значение имеет определение правового статуса электронного документа.

Документ — письменный акт, составленный по установленной форме, определенными и компетентными организациями или учреждениями, а также должностными лицами или гражданами для информирования о событиях или подтверждения фактов, имеющих юридическую значимость, или для подтверждения прав и обязанностей.

Юристы постоянно имеют дело с понятием «документ» во всех отраслях права и областях правоотношений. За свою историю развития, человечество прошло путь от изготовления письменных бумажных документов, созданных вручную и физического оборота документов до автоматизированного с элементами их электронного создания и обмена. Все чаще информация визуально воспринимается непосредственно с использованием специальных технических и программных средств, вследствие чего право не может не вмешиваться в регулирование процесса использования данных технологий.

Требования к документам, являющиеся следствием данного определения, эксперты делят на три группы.

● Первая отображает информационную функцию: документом может быть представлена не всякие сведения, содержащаяся на бумажном носителе, а лишь информация определенного характера.

● Вторая группа — это, по сути, требования, которые обеспечивают доказательственную функцию документа (реквизитами могут быть печать или подписи уполномоченного лица, персональные данные о сотруднике, создавшем документ, а также определенные правила оформления бумажного носителя, в том числе, лист с защитными знаками и т.д.).

● Третья группа (наличие обязательной компетентности источника, где был создан документ) в определенном роде объединяет первые две, придает юридическую силу документу. Документ, созданный органом, не имеющим на это компетенцию, либо подписанный анонимом, либо неуполномоченным на данное действие лицом, не может быть подтверждением содержащихся в нем фактов, удостоверять события или подтверждать права и обязанности.

Для данных, записанных в электронном виде, просто обеспечить выполнение требование первой и третьей групп. Некоторые из условий, предъявляемых к формам документа (в том числе, соблюдение необходимой последовательности содержания) также должны быть исполнены. Другие, не менее важные, требования второй группы (такие как наличие личной подписи уполномоченного лица, печати предприятия, определенный вид бумаги) абсолютно недопустимы для электронных документов из-за уникальной природы электронных носителей информации.

Непосредственно физические требования к электронным документам длительный период были предметом осуждения оппозиции безбумажных систем документооборота. В том числе, одним из аргументов указывалось следующий факт: что изложено на бумаге, тяжело исправить, либо уничтожить и оно будет неизменным; информация же на электронных носителях легко могут быть удалены, они не вечны. Однако, во-первых, долговечность бумажных документов в существенной степени зависит от качества бумаги и для их долговременной сохранности нужно применить определенные меры. А, во-вторых, новейшие электронные носители могут хранить данные достаточно долго и при применении определенных мер безопасности (например, регулярное копирование информации) их сохранность ничуть не ниже, чем у бумажных. Тем более, что когда дело касается деловой информации, как правило, определены конкретные сроки хранения информации данного вида, которые исчисляются годами или десятилетиями, а в течение столь длительных сроков можно обеспечить сохранность носителей на магнитной основе, не говоря уже о других носителях.

Еще одним аргументом, который можно привести в защиту бумажного документа, является то, что он материален (т. е. кто угодно может подтвердить наличие документа), любой грамотный человек может прочитать информацию, изложенную в документе. То, что документ в электронном виде нельзя воспринять человеческими органами чувств, само собой не является нерешаемой задачей. Фактически можно представить, что создана система электронного документооборота, где один человек заносит в документ апельсин, а другой принимает на своем рабочем месте или при распечатке банан. Однако такая задача решается достаточно просто, если предположить, что определена конкретная процедура создания по электронной версии бумажной копии документа, которая утверждена участниками или нормативным актом уполномоченного на это органа.

И, наверное, самый весомый аргумент. В бумажную версию документа практически невозможно внести поправки, в его электронную же версию можно легко добавить изменения, и впоследствии достаточно тяжело будет доказать факт их внесения. Несомненно, можно сказать, что подделка бумажных документов имеет не менее долгую историю, чем история самой письменности, но это не решает проблемы проверки оригинальности электронных документов.

Решить должным образом данную проблему получилось лишь в конце 1970-х годов, когда американские ученые У. Диффи и М. Э. Хеллмэн предложили применять электронную подпись для подтверждения истинности электронных документов.

С учетом вышеизложенного электронный документ можно обозначить как набор данных, записанных в виде, приемлемом для чтения на компьютере, для которых возможно выполнение следующего требования: имеет место признанная участниками электронного документооборота или утвержденная уполномоченным органом процедура, которая позволяет единым образом преобразовать эту информацию в документ традиционной формы. Юридическая значимость этой процедуры должна быть документально подтверждена участниками электронного документооборота при помощи бумажного документа, или данная процедура должна быть разрешена уполномоченным органом государственной власти.

Необходимость наличия бумажного документа или нормативного акта уполномоченного органа для признания юридической значимости процедуры преобразования информации можно определить тем, что в другом случае возможен замкнутый круг, где проблемы признания или непризнания юридической значимости электронного документа разрешаются при наличии другого электронного документа, силу которого таким же образом можно опровергнуть.

Изучение разнообразных определений понятия «документ» помогает комплексно исследовать признаки документа и определить их назначение в содержании выделенной информации и ее юридической силы (в правовом смысле расценивается как элемент материального права), и как доказательства (элемент процессуального права). Целевое предназначение содержания понятия, а также специфика документа определяет вид документа и форму его организации, которая воспринимается людьми и формируется в ходе подготовки и фиксирования документируемой информации. Форма организации информации определяет и вид, в котором информация представляется.

Основной функциональной характеристикой документа служит его способность хранить и передавать информацию в пространстве и времени о событиях, фактах, правах и обязательствах субъектов.

Одной из основополагающих характеристик документа является его эргономическая характеристика — форма представления документа, а также его внутренняя структура, которая позволяет понимать включать и применять документ в деловой, управленческой или иной социально значимой среде.

Отдельно в литературе исследуется проблема техногенных документов, которые человек не может воспринимать непосредственно своими органами чувств и для изучения их применяет инструментальные или технические приспособления. Здесь необходимо использовать стандарты на формы и форматы представления документов в целом и техногенных документов в частности, которые включают в себя эргономические особенности. В данной связи нельзя не подчеркнуть деятельность Госстандарта в части разработки требований к оформлению документов, а также их реквизитов совместно с деятельностью Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИДАД).

В общей практике традиционного документирования и применения «бумажных» документов материальный носитель является неотъемлемой частью документа, который органично объединяет содержание информации и реквизиты ее оформления в целостный материальный объект. Данный материальный объект является той основой дальнейшей последовательности создания и движения информации во времени и пространстве, которая обеспечивает необходимую степень ее надежности, сохранности и защищенности.

Категория «документ», как правовой объект, сочетает в себе два аспекта:

● во-первых, документ является продуктом сложного процесса документирования информации и дальнейшего ее движения;

● во-вторых, результатом нормативно-правовых требований соблюдения письменной формы и правил ведения юридических процедур его оформления, движения и применения (порядок его подписи и внесение в него иных идентификационных реквизитов, передача, предъявление и прием документов, проверка их подлинности и достоверности, учет документов и многое другое).

Юридические процедуры оформления документа тесно переплетены с процессом проведения определенных юридико-технических действий, которые составляют базу юридической техники. Однако, несмотря на усилия, которые предпринимаются для их изучения, проблемы юридической техники до сих пор не полностью исследованы в правовой науке и представлены нормативно. Это касается не только нормативных, но и индивидуальных актов, а также и других документов. Процедуры юридической техники, в частности регламентирование технико-юридических процедур особенно значимы при разрешении вопросов информатизации и правового регулирования электронного оборота и применения электронных документов.

В процессе создания, движения и оборота электронного документа содержательная часть документа изменяется, кодируется и фиксируется в аналоговой или цифровой форме. При этом контакт людей с материальным носителем документа и записью документированной информации абсолютно меняется. Исчезает целенаправленная деятельность человека, связанная с материальной формой отображения и представления электронного документа. Даже личная подпись заменяется ее электронно-цифровыми аналогами. Разные методы хранения и передачи документов (передача материальных носителей или их нематериальная перемещение по каналам связи), а также различные средства прочтения (разного рода инструментально-технические средства, интерактивные доски и т.д.) делают возможным наличие угрозы их защищенности хранения.

Для ликвидации угроз нужно юридически и технически выработать и определить ряд действий, которые будут отвечать следующим требованиям:

● определение простой и интуитивно понятной для простых пользователей формы представления электронных документов, которые позволяют применять его как объект оборота и права;

● обеспечение неизменности и постоянства этой простой формы электронных документов на всех этапах его жизненного цикла;

● идентификацию источника создания и подтверждение факта получения электронного документа;

● обеспечение приемлемой идентификации электронных документов;

● подлинность текста документа и однозначность его понимания (интерпретации), защиту форм представления и отображения электронного документа на различных технических средствах чтения документов в процессе его передачи, размножения, приема или передачи.

Можно выделить следующие характерные черты юридического документа. Во-первых, юридический документ — это одна из разновидностей понятия «документ». Поэтому, его нужно изучать как единство формы и содержания, как конкретную информацию, записанную на физическом носителе. Во-вторых, юридический документ — это документ, участвующий в правовом регулировании. Данный признак является основным. В-третьих, юридический документ — это документ, создаваемый субъектами правовых отношений. Он является внешней формой отображения юридической практики и возникает в процессе работы с ним конкретного субъекта. В-четвертых, к форме и содержанию всех юридических документов предъявляются определенные требования. Качество юридического документа во многом зависит от правильности выполнения этих требований. Наконец, в-пятых, юридический документ — всегда документ, который имеет конкретное юридическое значение. Значение — это роль предмета, явления, его значимость для общественной деятельности. Юридический документ имеет важное значение в правовых отношениях, т.к. благодаря ему происходит их упорядочение.

Учитывая определенные характеристики и признаки, присущие юридическому документу, можно сделать вывод что юридический документ — это имеющий значение для юридической практики документ, вовлеченный в правовое регулирование посредством практической деятельности участников правовых отношений, к составлению и содержанию которого предъявляется ряд требований.

Правовая база электронного документооборота

Правовую основу электронного документооборота составляет обширный массив нормативно-правовых актов и методических документов. Источниками юридического регулирования деятельности с электронными документами являются Конституция РФ, специальные законы в области информации и информатизации, отраслевые законы. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, а также международные нормативные акты.

Правовые аспекты, регламентирующие использование электронных технологий в документообороте, относятся к особой, интенсивно развивающейся отрасли современного права, так называемому информационному законодательству.

В соответствии с целью и задачами работы проанализирую законодательные акты, регламентирующие использование систем электронного документооборота, порядок защиты электронных документов, наделение их юридической значимостью.

Конституция РФ — важнейший законодательный акт Российской Федерации — является своеобразным фундаментом правового регулирования информационных правоотношений. В настоящее время Конституция РФ является нормативно-правовым актом прямого действия. По нашему мнению, это повышает ее значение и роль в регулировании делопроизводства и документооборота. При использовании информационно-документационных технологий необходимо учитывать ряд норм и положений Основного закона РФ. В частности, согласно ст. 71 Конституции, информация и связь находятся в ведении Российской Федерации. Гарантируется свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Однако сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

Вопросы работы с электронными документами также затрагиваются в нормативных правовых актах, посвященным отдельным сферам правового

регулирования: гражданское, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое, налоговое и другое законодательство Российской Федерации. Например, в Гражданском кодексе России признается принципиальная возможность использования электронных документов и электронно-цифровой подписи в гражданско-правовых отношениях. Согласно Гражданскому кодексу, информация представляет собой объект гражданских прав, а электронные документы могут закреплять гражданские права и обязанности. Так, статья 160 Гражданского кодекса предполагает возможность заключения сделок в электронной форме.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за преступления в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к информации; создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей. Он также устанавливает наказание за уничтожение документов, имеющих историческую или культурную ценность.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» является основным, фундаментальным законодательным актом в структуре информационного права, который регулирует отношения возникающие при: «осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий; обеспечение защиты информации».

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

В данном законе содержатся определения важнейших терминов в области информационного и документационного обеспечения управления. При рассмотрении автоматизированных информационных систем (АИС) представляют интерес дефиниции понятий «документированная информация» (это «зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель»), «информация» (это «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»), «информационная система» («совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»), «доступ к информации» («возможность получения информации и возможность ее использовать»), «электронное сообщение» («информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети») и ряда других. Термин «информация» определяется в законе как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Законом установлен правовой режим документирования информации:

1) документирование информации является обязательным условием включения ее в информационные ресурсы, а порядок документирования информации нормативно устанавливается органами государственной власти,

ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность РФ;

документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, определяемом законодательством России. Закон также допускает использование электронной цифровой подписи для подтверждения юридической силы документов при работе с информацией в электронном виде;

за правонарушения при работе с документированной информацией организации их должностные лица должны нести ответственность в соответствии с законодательством России и ее субъектов.

Таким образом, данный закон допускает и регулирует использование юридически значимых документов в электронном виде. Кроме того, законом установлены категории информации по уровню доступа, определено понятие «информация о гражданах (персональные данные)» (это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность»), регламентирован правовой режим персональных данных. Эти положения закона также необходимо учитывать при создании систем электронного документооборота.

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» обеспечивает правовое регулирование отношений в области передачи информации за пределы России и получении ее извне. Он определяет термин «информационные процессы» как «процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации».

Перспективной технологией, без которой невозможно представить современное делопроизводство являются базы данных. Они составляют основу современных автоматизированных систем ДОУ. Ряд важнейших аспектов работы с базами данных регламентируются институтом авторского права. Так, отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием баз данных, как результата творческого труда по подбору и организации данных, регулируются Федеральным законом «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», который относит базы данных к объектам авторского права и предоставляет им правовую охрану как сборникам. Этим законом база данных определяется как «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ».

Организация юридически значимого электронного документооборота стала возможной с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП). Базовыми нормативно-правовыми актами, регулирующими первоначальные основы правового регулирования ЭЦП, являются Гражданский кодекс РФ (ст. 160), а также Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 11). Так, как уже было указано выше, ст. 160 Гражданского кодекса допускает использование ЭЦП при совершении сделок. Соответственно, федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет юридическую силу электронного документа только после подписания его ЭЦП, а также юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно — технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии (ст. 5).

Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» урегулирована технология проставления (порядок создания и применения) той разновидности электронной подписи, которая использует метод ассиметричной криптографии (открытого ключа) — электронной цифровой подписи (ЭЦП). Следует отметить, что действие закона распространяется только на документы, образующиеся при совершении гражданско-правовых сделок.

В законе дано определение ЭЦП — это «реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе».

Закон раскрывает условия использования ЭЦП. ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

  • 1. Сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронно-цифровой подписи, не утратил силы (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
  • 2. Подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
  • 3. Электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Большое значение в процедуре подтверждения подлинности ЭЦП имеет понятие сертификата ключа подписи. Сертификат ключа подписи — это документ (традиционный или электронный, заверенный ЭЦП), включающий в себя открытый ключ электронной цифровой подписи. Сертификат ключа подписи выдается специальной организацией — удостоверяющим центром участникам обмена информацией для удостоверения ЭЦП. Сертификат содержит все сведения об условиях использования ЭЦП.

Политика государства в области регулирования применения и реализации криптографических средств, в том числе и средств ЭЦП, определяется требованием использовать только средства, сертифицированные уполномоченными государственными органами. Функция по организации функционирования сети удостоверяющих центров электронной цифровой подписи возложена на Федеральное агентство по связи. Безусловно, для решения множества проблем, связанных с национальной безопасностью, необходимо наличие определенных ограничений в области разработки, применения и оборота средств ЭЦП.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» гласит, что в состав Архивного фонда Российской Федерации включаются архивные документы независимо от способа их создания, вида носителя, в том числе электронные документы. Это означает, что электронные документы подлежат организации, упорядочению и сохранению в пределах сроков, установленных перечнями и другими нормативными актами наравне с традиционными. Поэтому экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Сфера применения электронного документооборота — это и внутренний документооборот организаций всех форм собственности, и так называемое «электронное правительство» — документооборот государственных и муниципальных органов между собой, с гражданами и хозяйствующими субъектами. На развитие данного направления применения информационных технологий направлена Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002-2010 гг.». Целями программы «Электронная Россия» в области делопроизводства являются перевод всей документации в электронную форму, стандартизация межведомственного обмена информацией, а также обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу и использование информации. Программа включает три этапа. Первый этап реализации программы (был рассчитан на 2002 г.) предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере ИКТ различных организаций. Второй этап реализации программы (рассчитан на 2003-2004 гг.) включает реализацию конкретных проектов и комплекса мероприятий на основе проведенных исследований по внедрению ИКТ в организациях государственного сектора экономики. На этом этапе должна быть создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным сетям. На третьем этапе реализации программы (рассчитанном на 2005-2010 гг.) предполагается массовое распространение информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной деятельности, внедрение стандартизированного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

Преимущественно вопросы создания и использования электронных документов решаются ведомствами самостоятельно. Имеются нормативные акты федеральных органов власти, особенно заинтересованных в точной и быстрой передаче документированной информации, которые оговаривают возможные случаи использования электронных документов. Это акты финансовых органов, налоговой и таможенной службы и др. Например, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются требования к порядку представления страховыми (страховыми медицинскими) организациями годовой статистической отчетности на магнитных носителях.

Технологии ЭЦП и электронной документации применяются и в других министерствах: в Министерстве по налогам и сборам — при создании собственной гарантированной системы передачи данных, в Министерстве образования — при организации дистанционного обучения и др. Как правило, все ведомственные нормативные акты основываются на Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Подводя итоги, отметим, что на сегодняшний день применение электронного документа переходит от элитарного использования (на объектах высоких технологий, в специальных целях, для нужд высшего государственного аппарата) в разряд стандартных процедур взаимодействия экономических объектов. Дальнейшее внедрение информационных технологий в России требует развития законодательной базы электронного документооборота. Необходимо разработать нормативную базу использования электронных документов, найти методы решения проблем защиты электронных документов, установить ответственность за нарушение правил, регулирующих электронный документооборот.

Необходимо также внести соответствующие изменения в действующие законы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях) и соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты.

Christodoulos G. Vassiliades Law Firm

После недавно внесенных поправок в законодательство, регулирующее деятельность греческих обществ с ограниченной ответственностью, Законом 4548 от 13 июня 2018 года (далее Закон 4548/2018) была внесена реформа в греческий закон об акционерных обществах (международная аббревиатура SA или по-гречески Α.Ε.: ανώνυμες εταιρείες).

Согласно пояснительному меморандуму к Закону 4548/2018, целью реформы является усовершенствование и упрощение законодательства, что делает его более «дружественным» для греческих предприятий и разъясненяет некоторые вопросы, которые в прошлом вызывали споры, а также для приведения национальных правил в соответствие с европейским законодательством.

Среди многих изменений, внесенных реформой стоит отметить, что Закон 4548/2018 отменяет право акционерных обществ выпускать акции на предъявителя и, как следствие, все акции должны быть теперь зарегистрированными. Любые акции, выпущенные на предъявителя, существующие на момент принятия Закона 4548/2018, должны быть зарегистрированы 1 января 2020 года в соответствии с положениями устава общества или в случае отсутствия таких положений – в соответствии с положениями закона.

Кроме того, минимальный уставный капитал теперь увеличен до 25 000 евро (ранее он составлял 24 000 евро). В целях соответствия требованиям новых положений Закона 4584/2018 существующие компании SA должны будут увеличить свой уставный капитал до 31 декабря 2019 года (или, в качестве альтернативного варианта, перевести компанию в другую организационно-правовую форму).

Кроме того, новый закон упрощает процедуру оценки взносов в неденежной форме, а также предусматривает, что при определенных условиях уставный капитал может быть оплачен путем взаимозачета при наличии задолженности у компании.

Что касается Совета директоров, то стоит отметить, что несмотря на то, что он должен состоять из 3-15 директоров, Законом 4548/2018 предусматривается при определенных условиях возможность назначения единоличного директора для «малых» компаний, не зарегистрированных на бирже.

Среди прочих важных поправок, внесенных реформой, – возможность в некоторых случаях регистрировать SA путем частного документа, возможность выбора неопределенного срока действия компании, разъяснение относительно отсутствия необходимости корпоративной печати для наложения обязательств на компанию, внесение изменений в некоторые положения, касающиеся государственного надзора за акционерными обществами, совершенствование технических средств работы органов управления компании с более широким использованием дистанционного участия и электронных средств, а также большая гибкость в отношении устава компании.

Закон 4548/2018 вступает в силу, за исключением определенных положений, 01/01/2019.

—————————-

* Настоящий материал предназначен исключительно в информационных целях и не является индивидуальной юридической консультацией. Мы не берем на себя ответственность перед читателями настоящего документа за любые убытки, понесенные в результате действий на основании настоящего материала.

Свяжитесь с нами для получения дополнительной информации в отношении вышеуказанного.

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *