В условиях севера

В конце февраля Верховный Суд РФ опубликовал анализ практики рассмотрения судами в 2010 — 2012 годах споров, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Несмотря на то, что суды в основном правильно применяли законодательство, регламентирующее труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера, ряд вопросов, связанных с работой в особых климатических условиях по-прежнему разрешаются судами неоднозначно.

В связи с этим Пленум Верховного Суда представил ряд рекомендаций по правильному разрешению споров о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, а также о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно.

Оплата труда

По общему правилу оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. При всей однозначности данной нормы, работодатели нередко пытаются обойти ее положения, ссылаясь на те, или иные обстоятельства. В частности, немало диспутов вызывает вопрос толкования такого понятия, как «место работы», от которого в данном случае, по сути, и зависит, будет ли работник получать повышенный заработок, или нет. 📌 Реклама Отключить

Как правило, труд работника используется по месту работы, то есть по месту расположения самой организации-работодателя. При этом труд отдельных работников может организоваться и вне места нахождения работодателя, его представительства, филиала, иного обособленного структурного подразделения. Что в свою очередь позволяет отдельным работодателям злоупотреблять своими правами в ущерб прав работников.

В целях защиты прав работников обособленных подразделенийВерховный Суд РФ поясняет, что при расчете заработной платы в любом случае должен применяться районный коэффициент и процентная надбавка, установленные к заработной плате в районе или местности по месту выполнения работы.

Это означает, что независимо от места нахождения организации оплата труда работников ее обособленного структурного подразделения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачивается с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. То есть, в целях применения указанных льгот под местом расположения организации следует понимать не только местонахождение ее основного офиса, но и все районы, в которых находятся филиалы, представительства и другие обособленные структурные подразделения организации.

📌 Реклама Отключить

Более того, надбавки и коэффициенты могут применяться даже в силу самого факта осуществления трудовой функции в условиях Севера, невзирая на местонахождение офисов и филиалов предприятия. В настоящее время суды при рассмотрении споров, касающихся начисления районных коэффициентов и процентных надбавок, зачастую обходятся без исследования вопроса о фактическом месте работы работника. А ведь именно фактическое место работы здесь имеет ключевое значение.

В связи с этим в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, отмечается, что районный коэффициент и процентная надбавка начисляются к заработной плате работника в зависимости от места выполнения им трудовой функции, а не от места нахождения работодателя, в штате которого состоит работник. То же самое касается и работы по совместительству — лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, оплата труда в обязательном порядке должна производится с учетом указанных коэффициентов и надбавок.

📌 Реклама Отключить

Одновременно Верховный Суд призывает различать районные коэффициенты и процентные надбавки и механизмы их применения. Так, в отличие от районных коэффициентов, которые начисляются с первого дня работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, размер процентной надбавки зависит от стажа работы на указанных территориях. Данное положение дает нечистым на руку работодателям возможность в ряде случаев, а именно при наличии у работников длительных перерывов в работе не выплачивать процентную надбавку к зарплате.

Между тем, Пленум ВС поясняет, что трудовой стаж, необходимый для начисления процентной надбавки к заработной плате работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера суммируется независимо от сроков перерыва в работе. При этом судьи рекомендуют правоприменителям руководствоваться нормами Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2.

📌 Реклама Отключить

В соответствии с указанной инструкцией за работниками предприятий, организаций и учреждений, уволившимися с прежней работы, сохраняется непрерывный стаж работы, дающий право на получение надбавки к заработной плате за работу, если перерыв в работе не превышает сроков, установленных действующим законодательством.

За работниками, уволившимися после 1 января 1991 года, сохраняется непрерывный стаж, дающий право на получение надбавок за работу в районах, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, если перерыв между днем увольнения и днем поступления на работу на предприятия, в организации и учреждения в этих районах не превышает сроков, установленных действующим законодательством. При превышении указанных сроков размеры надбавок за непрерывный стаж работы уменьшаются в таком же порядке и размерах, как это предусмотрено за увеличение стажа работы.

📌 Реклама Отключить

При этом с 1 июня 1993 года трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе.

Также много споров касается и оснований прекращения трудовых отношений – ряд судов считает, что данные основания имеют принципиальное значение для исчисления трудового стажа, необходимого для установления процентной надбавки.

Здесь Верховный Суд указывает, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

📌 Реклама Отключить

При этом нормы трудового законодательства не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.

Не существует единой судебной практики и при разрешении вопроса о возможности применения процентной надбавки для расчета оплаты труда осужденных к лишению свободы, привлекавшихся к оплачиваемому труду в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период отбывания наказания.

Так, некоторые суды до сих пор удовлетворяют требования осужденных к лишению свободы о взыскании процентной надбавки, приходя к выводу, что действующее законодательство не допускает никаких изъятий в части оплаты труда названных выше лиц. Ряд других же судов отмечают, что у осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.

📌 Реклама Отключить

В целях выработки единого мнения по данному вопросу Верховный Суд рекомендует обратиться к нормам УИК РФ, согласно которым, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Со своей стороны администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

📌 Реклама Отключить

Так, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда, однако они не относятся к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, тогда как закон о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, распространяет свое действие именно на лиц, работающих на основании трудового договора.

Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска

В соответствии с нормами трудового законодательства для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, а заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Соответственно, все время, отработанное за пределами указанной продолжительности, должно оплачиваться сверхурочно. 📌 Реклама Отключить

Как правило, работодатели стремятся игнорировать данные положения закона путем простого неупоминания в коллективных договорах о 36-часовой рабочей неделе. Что интересно, ряд судов на основании этого отказывают женщинам в удовлетворении исков о взыскании задолженности по заработной плате за сверхурочное время.

С точки зрения Верховного Суда, подобная позиция ошибочна, так как коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если же такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.

Соответственно, нормы ТК РФ не предполагают установление для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительности рабочей недели свыше 36 часов, в связи с чем работодатель при заключении коллективного или трудового договора не вправе увеличивать продолжительность рабочего времени, установленную законодательством. Это значит, что женщины, отработавшие в условиях Севера рабочую неделю, превышающую 36 часов, имеют права на сверхурочные даже в тех случаях, когда в локальных актах отсутствуют положения о 36-часовой рабочей неделе.

📌 Реклама Отключить

При этом в настоящее время оплата сверхурочной работы должна осуществляться по следующим правилам: в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода и в двойном размере — за последующие часы сверхурочной работы.

Частным случаем нарушения прав граждан, работающих в условиях Севера (например, совместителей), является непредоставление им дополнительных отпусков. Напомним, согласно положения ТК РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.

При этом работодатели отказывают тем же совместителям предоставлении таких отпусков, ссылаясь, прежде всего, на часть первую статьи 287 ТК РФ, которой установлено, что гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы.

📌 Реклама Отключить

Верховный Суд обращает внимание на ошибочность подобной позиции. С точки зрения судей, лицам, работающим по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях предоставляется на общих основаниях и суммируется с основным отпуском.

Причем вышеуказанные ограничения не распространяются на дополнительные отпуска, поскольку статьей 321 ТК РФ установлена специальная норма, согласно которой совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях предоставляется на общих основаниях. То есть, соответственно 24 и 16 календарных дней. Для работников-совместителей общая (суммарная) продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается в общем порядке: путем суммирования основного и дополнительного отпусков соответствующей продолжительности.

📌 Реклама Отключить

Компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска

По закону лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

📌 Реклама Отключить

Здесь Президиум ВАС РФ обращает внимание правоприменителей на ряд нюансов, которые по каким-либо причинам зачастую просто игнорируются на практике. Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно выплачивается работнику исключительно при условии предоставления ему оплачиваемого ежегодного отпуска. То есть данные гарантии не распространяются на отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком и прочие виды отпусков, кроме ежегодно оплачиваемых.

С другой стороны, в ряде случаев данная компенсация может признаваться обоснованной даже тогда, когда речь идет о других видах отпусков. Например, если в нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления указанным лицам установлены дополнительные гарантии в части вида отпуска, в период нахождения в котором работник может воспользоваться правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда.

📌 Реклама Отключить

Верховный Суд отмечает, что споры о размере компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в основном связаны со случаями, когда работник следовал к месту отдыха личным транспортом. В связи с этим судьи рекомендуют при определении расходов на проезд личным транспортом исходить из представленных документов, подтверждающих затраты на проезд кратчайшим маршрутом.

В качестве доказательств произведенных истцами расходов могут приниматься документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на оплату топлива (квитанции (чеки), товарные чеки автозаправочных станций о покупке топлива); справки автотранспортных предприятий, осуществляющих междугородные перевозки, о расстоянии кратчайшего пути следования автомобильным транспортом к месту проведения отпуска и обратно, справки о нормативном расходе топлива.

📌 Реклама Отключить

Компенсация расходов производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. При этом во внимание должны приниматься дата убытия и дата прибытия истцов к месту отдыха, а также места нахождения АЗС по отношению к заданному маршруту, в которых осуществлялась заправка автомобиля топливом.

Чеки о покупке топлива признаются неотносящимися к расходам, связанным с проездом к месту отдыха и обратно, если АЗС, указанные в чеках, не находились на заданном маршруте. Не принимаются во внимание и чеки, в которых не указано место нахождения АЗС, и истцами не представлены дополнительные документы, подтверждающие их нахождение на пути следования к месту отдыха и обратно.

📌 Реклама Отключить

В Обзоре отмечается, что в судах до сих пор неоднозначно складывается практика решения вопроса о том, компенсируются ли работнику, которому предоставлен отпуск с последующим увольнением, расходы стоимости на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. При этом с позиции ВС РФ правильной является практика тех судов, которые удовлетворяют требования указанных работников об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Здесь судьи поясняют, что компенсации за счет работодателя подлежат в том числе расходы работника и его неработающего супруга на проезд к месту использования отпуска и обратно. При этом предстоящие расходы работника на эти цели подлежат авансированию исходя из примерной стоимости проезда. Каких-либо ограничений для компенсации указанных расходов в зависимости от срока возвращения работника с места использования отпуска, если такой отпуск предоставлен работнику с последующим увольнением, законодательство не содержит.

📌 Реклама Отключить

Не устанавливает ТК РФ в отношении компенсаций и ограничения в части обязательного возвращения работника в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Данная оговорка также важна, поскольку работодатели зачастую привыкли отказывать в компенсации расходов на проезд в полном объеме на том основании, что работники возвращаются из отпуска позднее окончания очередного отпуска. То есть в период отпуска без сохранения заработной платы.

В свою очередь суды удовлетворяют заявленные требования лишь в части компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска. В части же взыскания расходов на проезд от места отпуска суды нередко отказывают, ссылаясь на то, что законодательством якобы не предусмотрена компенсация расходов на проезд от места отпуска в период отпуска без сохранения заработной платы.

📌 Реклама Отключить

Верховный Суд считает данные действия судов необоснованными. Так, нормы ТК РФ не содержат требований обязательного возвращения работника в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Нормы трудового законодательства связывают оплату проезда с самим фактом предоставления работнику и использования им ежегодного оплачиваемого отпуска.

Более того, ТК РФ обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1 (последняя редакция)

Государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. — Постановление ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1. 19 февраля 1993 года N 4520-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

Список изменяющих документов

(в ред. Закона РФ от 02.06.1993 N 5082-1; Федеральных законов от 08.01.1998 N 4-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 02.04.2014 N 50-ФЗ, от 02.04.2014 N 55-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 21.07.2014 N 231-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 16.10.2017 N 293-ФЗ, от 07.03.2018 N 56-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 N 9-П) (см. Обзор изменений данного документа) Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

  • Раздел I. Общие положения
    • Статья 1. Действие настоящего Закона
    • Статья 2. Порядок определения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
    • Статья 3. Законодательство Российской Федерации о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
    • Статья 4. Финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
    • Статья 5. Гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа
  • Раздел II. Регулирование трудовых отношений. оплата труда
    • Статьи 6 — 9. Утратили силу
    • Статья 10. Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям
    • Статья 11. Процентная надбавка к заработной плате
    • Статья 12. Утратила силу
  • Раздел III. Продолжительность отпусков
    • Статья 13. Утратила силу
    • Статья 14. Дополнительный отпуск
    • Статьи 15 — 16. Утратили силу
  • Раздел IV. Регулирование жилищных отношений. — Утратил силу
  • Раздел V. Льготы для отдельных категорий населения. — Утратил силу
  • Раздел VI. Социальное страхование. пенсионное обеспечение. — Утратил силу
  • Раздел VII. Гарантии и компенсации материального обеспечения и транспортных расходов
    • Статья 32. Утратила силу
    • Статья 33. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
    • Статья 34. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно
    • Статья 35. Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом
    • Статья 35.1. Обеспечение размещения информации о предоставлении гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
    • Статья 36. Защита прав граждан, организаций и возмещение причиненного им ущерба
  • Раздел VIII. Ответственность за нарушение настоящего закона. — Утратил силу

Открыть полный текст документа

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *